在跨国离婚案件中，义务人移居海外是逃避抚养费支付义务的常见手段。2007年海牙抚养体系——由《抚养义务法律适用议定书》和《国际追索儿童抚养费和其他形式家庭扶养公约》组成——为跨境追索抚养费提供了中央机关间行政合作的法律框架。
一、公约简介
2007年海牙抚养体系包含两个核心文书：
- 《海牙抚养义务法律适用议定书》（Protocol on the Law Applicable to Maintenance Obligations）：2007年11月23日通过，解决跨国抚养费案件中「适用哪国法律」的问题。议定书第3条规定，抚养义务原则上适用债权人（通常为子女）惯常居所地法律。第4条规定，如依债权人惯常居所地法无法获得抚养费，则适用法院地法。
- 《海牙国际追索儿童抚养费和其他形式家庭扶养公约》（Convention on the International Recovery of Child Support and Other Forms of Family Maintenance）：同日通过，建立缔约国中央机关之间的行政合作体系，协助跨境追索抚养费。截至2024年，该公约有约45个缔约方（含欧盟作为一个整体加入）。
核心目的：通过中央机关间的行政合作，降低个人跨境追索抚养费的程序成本和经济负担，使权利人无需自行在义务人所在国聘请律师和提起诉讼。
二、操作步骤
- 确认义务人所在国是否为公约缔约国：在海牙国际私法会议官网（www.hcch.net）查询缔约国名单。欧盟27个成员国、美国、日本等均为缔约方。
- 获取国内抚养费判决或协议：先在中国法院获得抚养费判决，或持有经确认的离婚协议中的抚养费条款。这是启动公约追索的前提条件。
- 向中国中央机关提交追索申请：向司法部司法协助交流中心提交公约标准申请表格，附上判决书或协议及义务人在目标国的地址信息。
- 中央机关间协作：中国中央机关将申请转递给目标国中央机关。目标国中央机关依据公约第6条协助查找义务人下落、获取收入信息、促成自愿支付、启动执行程序。
- 目标国执行：目标国中央机关协助将中国法院的抚养费判决在当地予以承认和执行，或协助启动新的抚养费裁定程序。
三、所需材料
- 公约标准申请表格：可从海牙国际私法会议官网下载
- 抚养费判决书或调解书：中国法院作出的抚养费判决或经法院确认的调解协议
- 离婚协议（如适用）：载有抚养费条款的离婚协议，最好附有法院确认文书
- 义务人信息：义务人在目标国的已知地址、工作单位、联系方式
- 权利人身份证明：申请人身份证或护照、子女出生证明
- 欠付抚养费明细：列明义务人已支付和未支付的抚养费金额及时间段
- 判决书翻译件：目标国官方语言的翻译件，部分国家要求经公证或海牙认证
四、中国中央机关及联系方式
中华人民共和国司法部司法协助交流中心
职责：作为中国中央机关负责接收和转递海牙公约申请
地址：北京市朝阳区朝阳门南大街10号，邮编100020
电话：010-65153682（建议提前通过司法部官网 www.moj.gov.cn 确认最新联系方式）
工作时间：工作日 8:00-17:00
五、处理时长
与海牙诱拐公约的紧急性质不同，抚养费追索的处理周期较长。从提交申请到目标国启动执行程序，通常需要6-12个月。影响处理速度的因素包括：义务人下落是否明确（如义务人地址不详将增加查找时间）、目标国的执行程序效率、是否需要翻译和认证额外文件。公约机制的优势在于免费或极低成本——由缔约国政府中央机关出面协调，权利人无需在目标国聘请律师。建议当事人在启动公约机制的同时，同步在中国法院申请执行义务人在中国的财产（如房产、银行账户），形成「公约追索+国内执行」的双线策略。中国加入海牙抚养体系的时间较晚，目前实务案例数量仍然有限，当事人应与司法部保持沟通了解案件进展。