海牙取证公约实操指南：涉外离婚案件中怎样合法调取境外证据

这个公约是什么

全称很长：《关于从国外调取民事或商事证据的公约》（Convention of 18 March 1970 on the Taking of Evidence Abroad in Civil or Commercial Matters）。大家一般叫它「海牙取证公约」。1970年3月18日在海牙签署，1972年10月7日正式生效。中国在1997年7月3日由第八届全国人大常委会第二十六次会议批准加入。

核心目的就一个：让不同国家的法院之间，能够通过一套标准化的流程互相帮忙调取证据。涉外离婚案里，一方把财产转移到境外、孩子在国外的就学记录、境外的不动产登记，这些东西你想在国内法庭上拿出来用，就绕不开这个公约。

目前这个公约有60多个缔约国，覆盖了包括美国、英国、德国、法国、日本、韩国、澳大利亚等主要经济体。中国加入时做了三项重要声明：第一，指定司法部为中央机关；第二，对普通法国家的审前文件调查请求（pre-trial discovery）做了限制性接受——只执行请求书中明确列明且与案件有直接关联的文件调查；第三，公约第二章（外交官员、领事代表和特派员取证）除第15条外，中国声明不适用。说白了，外国司法机关不能跑到中国境内直接取证。

两条路径：司法部还是外交部？

这是个关键分岔口，走错了路材料会原路退回。区分标准很简单：对方国家是不是海牙取证公约的缔约国。

路径一：司法部路径（公约缔约国之间）

如果证据所在国也是海牙取证公约成员国，走司法部通道。

外国法院来中国取证：

1. 外国司法机关制作请求书（Letter of Request），按公约第3条的标准格式准备
2. 请求书直接发送到中国中央机关：司法部司法协助交流中心
3. 司法部做初步审查（格式是否合规、是否属于公约适用范围）
4. 审查通过后转交最高人民法院
5. 最高法再逐级转至有管辖权的下级人民法院执行
6. 法院按《民事诉讼法》规定的程序调取证据
7. 取证结果原路返回：执行法院 → 最高法 → 司法部 → 外国请求机关

中国法院去国外取证：

1. 受理案件的法院提出取证请求，附案卷材料
2. 通过上一级法院逐级转递到最高人民法院
3. 最高法按公约格式制作请求书
4. 通过司法部发送给证据所在国的中央机关
5. 对方国家按本国程序执行后原路返回

一个重要的提速通道：北京、上海、广东、浙江、江苏、福建、江西、山东、广西、海南这10个省（区、市）的高级人民法院，可以直接向公约成员国中央机关发出取证请求，不用再经过最高法和司法部层层转递。这是个实打实的便利。

路径二：外交部路径（非缔约国）

如果证据所在国没有加入海牙取证公约，或者两国之间另有双边司法协助条约，就得走外交途径。

1. 请求书通过最高人民法院转递外交部
2. 外交部通过外交渠道（通常是驻外使领馆）向证据所在国主管机关提出请求
3. 对方国家按本国法律决定是否协助
4. 结果通过外交渠道返回

说实话，外交路径比公约路径慢得多，也不保证对方一定会配合。这个渠道的变量太大了，对方国家愿不愿意帮这个忙、帮到什么程度，全看两国外交关系和互惠实践。

一个容易搞混的点

中国跟38个国家另外签了双边民商事司法协助条约。如果双边条约和公约对同一事项都有规定，通常双边条约优先适用。动手之前最好先查一下中国和对方国家之间有没有双边条约。查询地址：http://treaty.mfa.gov.cn（中国外交部条约数据库）。

请求书里要装什么材料

按公约第3条和司法部实操要求，一份完整的请求书至少包含以下内容：

• 请求机关和被请求机关的名称：写清楚哪家法院发的请求，希望交给哪家机构执行（如果知道的话）
• 当事人信息：各方当事人及代理人的姓名、地址
• 诉讼性质说明：这是什么案子（离婚纠纷、财产分割、抚养权争议等），附上案件基本情况
• 要调取的证据清单：越具体越好，笼统写「调取对方全部财产信息」会被退回。要说清楚要什么文件、查什么登记、问证人什么问题
• 被询问人的信息（如需询问证人）：姓名、地址
• 询问问题清单（如需询问证人）：中国司法部明确表示，提交具体问题清单比只列事项范围更受欢迎
• 需检查的文件或财产：标明文件类型、存放地点
• 特殊程序要求：是否需要宣誓、是否要求特定格式

翻译要求：所有提交给中国中央机关的请求书和附件，必须有中文译本，或者直接用中文书写。这是硬性要求，没有例外。公约虽然规定可以接受英文或法文，但中国在实践中强烈建议附中文翻译以加快处理速度。译文需经外交官员、领事官员或宣誓译员证明。

提交方式：司法部开通了网上提交系统 www.ilcc.online，外国请求方注册后可直接在线提交。请求一经受理，无需再邮寄纸质材料。省了国际快递的功夫。

中国中央机关及联系方式

根据1997年全国人大常委会的决定，中国的中央机关是指定的这一个：

另外，截至2025年12月19日起，司法部还委托了「传神语联」（Transn United）承担部分文书事务性工作，地址：北京市通州区惠济东路5号院5A楼2901-05室，联系人罗芳林女士，邮箱 service_cn@transn.com。不过这只涉及送达公约的请求提交，取证请求的正式受理还是要通过司法部中央机关。

还有一个重要限制：中国的唯一接收机关就是司法部。海牙公约官网上也明确写了——Note: The only receiving authority is the Central authority, i.e., the Ministry of Justice of China。别把请求书寄到别的地方去。

处理时长

国际上的平均速度：78%的请求在一年内完成。中国的实际执行时间，根据海牙国际私法会议的官方信息，大概是6到12个月。

别指望快。2013年海牙国际私法会议的问卷调查显示，中国6个月内完成的取证请求数量是零，42%的请求在6到12个月内执行完毕。超过一半的请求需要一年以上。

原因不难理解：请求从外国法院到司法部，再到最高法，再逐级转到基层法院执行，取证完成后再原路返回。每一层转递都要时间。法院自己手里的国内案子都忙不过来，外国委托的取证请求优先级不会太高。这事搁谁身上都受不了，但目前就是这个现状。

如果你急用证据，有两个替代思路可以同时考虑：（1）看对方国家是否允许当事人或律师自行取证然后公证认证，不走公约通道；（2）利用《民事诉讼法》第284条第2款的新规——双方当事人同意的，可以通过即时通讯工具（视频等）远程取证。2023年修订的民诉法开了这个口子。

中国加入时做的三项保留

这三条保留直接决定了哪些请求会被接受、哪些会被拒绝：

• 对第23条的保留（审前文件调查）：中国不执行普通法国家式的宽泛审前discovery请求。请求书必须逐项列明具体文件，且文件必须与案件有直接密切联系。笼统地写「请提供对方所有银行记录」一定被拒。
• 对第33条的保留（第二章不适用）：除第15条（外交领事代表向本国国民取证）外，公约第二章全部不适用。意味着外国不能派「特派员」（commissioner）到中国取证，外交官也只能向本国国民取证，不能找中国人或第三国人。
• 对第4条第2款的翻译要求：虽然没有正式保留，但中国在实践中要求所有请求书必须附中文译本，否则处理速度会很慢。

涉外婚姻案里的实际应用场景

说了这么多流程，到底在什么情况下用得上？举几个涉外离婚案里的典型场景：

• 一方把婚后存款转到了美国的银行账户，需要调取美国银行的账户流水
• 一方声称在澳大利亚有巨额债务，需要核实这个债务是否真实存在
• 孩子被对方带到德国生活，在国内打抚养权官司，需要调取孩子在德国的学校记录和医疗记录
• 一方在日本登记了另一段婚姻，需要调取日本的婚姻登记档案来证明重婚

这些场景里，你没法自己跑去国外银行、医院、学校要求调档案。人家不会理你。通过海牙取证公约，由中国法院正式发出请求书，经司法部转递给对方国家中央机关，对方国家法院依法协助调取——这才是合法路径。